2016年财政赤字超预算6000多亿钱都去哪儿了？

2017-01-24 09:43:34 来源：财信网作者：ssp 加入收藏

【摘要】财政赤字超预算6000多亿，比一地全年的财政收入还要多，甚至是一些地方财政收入的数倍乃至几十倍，很难不令公众感到吃惊。财政赤字也是公共资金，也应该接受程序和公众的监督。

　　昨日(1月23日)，财政部公布2016年财政收支情况，当年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势，为自1988年以来我国财政收入最低增速。

　　受经济下行压力影响，财政收支矛盾凸显。2016年，全国一般公共预算支出187841亿元，同比增6.4%。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉媒体记者，经济增速放缓，企业利润下降是财政收入增速持续下降的主要原因。此外，还与企业成本增加，营改增等税制改革，政府为企业减税降费等举措有关。

　　收入增速延续回落态势

　　财政部公布的数据显示，2016年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。其中，中央一般公共预算收入72357亿元，同比增长4.7%，同口径增长1.2%;地方一般公共预算本级收入87195亿元，同比增长4.2%，同口径增长7.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入为130354亿元，同比增长4.3%;非税收入29198亿元，同比增长5%。

　　对此，财政部表示，2016年全国一般公共预算收入增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势。主要原因有三个：

　　一是政策性减收较多。2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施;同时，清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。二是经济下行产生的滞后影响。与2015年相比，2016年全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度的回落，制约了财政收入增长。三是部分收入2015年基数较高，如金融业税收和部分非税收入等。

　　分项目看，下降的部分包括印花税、资源税、出口退税、国内消费税等。其中，印花税2209亿元，同比下降35.8%;资源税951亿元，同比下降8.1%;出口退税12154亿元，同比下降5.5%;国内消费税10217亿元，同比下降3.1%;车辆购置税2674亿元，同比下降4.2%。

　　媒体记者注意到，全面推开营改增以及为企业减税降费后，我国的税收结构发生了明显变化。财政部公布的数据显示，2016年国内增值税同比增长30.9%，其中改征增值税增长2.7倍，营业税则同比下降了40.4%。

　　今年1月初，财政部部长肖捷在接受媒体采访时表示，增值税替代营业税后，消除了以往企业因增值税和营业税并存导致的经营行为扭曲问题，为公平竞争创造了良好的税制环境。在增值税抵扣机制的作用下，企业为了实现充分抵扣和充分利用税制安排的有利条件，会更加注重经营管理规范，减少暗箱操作，积聚发展的内生动力。

　　赵锡军指出，预计随着政府加大为企业降费的力度，企业成本将继续下降，利润回升。同时，相较其他税种，企业所得税的增速应该会比较稳定。

　　值得一提的是，虽然2016年一般公共预算收入增速放缓，但是政府性基金收入较2015年却有大幅增长。2016年全国政府性基金收入46619亿元，比上年增长11.9%。数据显示，2015年全国政府性基金预算收入42330亿元，同比下降21.8%。

　　财政部：优先保障民生投入

　　在一般公共预算收入增速放缓的同时，全国一般公共预算支出增速也在放缓。数据显示，2016年全国一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。记者查询发现，2015年这一增幅为15.8%。

　　财政部表示，2016年，各级财政部门积极发挥职能作用，有效实施积极财政政策，着力推动“三去一降一补”，扎实推进民生事业建设，切实加强支出预算执行管理，在收入增长放缓的情况下，较好地保障了各项重点支出的需要。

　　“(预计)2017年的财政政策将更积极，这意味着在基础设施、民生等领域的支出还将上升。在经济基本面没有根本改善，刚性支出增加的情况下，预计2017年财政赤字有增加的可能。”赵锡军对媒体记者表示。

　　赵锡军进一步表示，为稳定经济增长，在积极财政政策的基调下，政府有可能提高对赤字的容忍度，但也必须关注财政支出流向的具体领域。当前应重点加大支持实体经济发展、就业和民生保障水平以及经济新动能方面的支出。

　　值得一提的是，记者注意到，财政部近日印发了《关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，列出了11项重点工作，包括一般性转移支付要优先保障基本民生支出，合理分配和使用民生类专项资金，加大对资源能源型困难地区财政支持力度，统筹盘活各类财政资金加大基本民生保障，压减一般性支出用于基本民生保障，切实保障困难群众的基本生活，认真做好“去产能”人员安置工作，认真落实精准扶贫要求，提前下达和及时拨付各类民生资金，加强基本民生领域财政资金管理及支持完善基本民生保障工作机制等。

　　财政部表示，在当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，必须更好地统筹民生政策与经济发展，优先保障民生投入，保障困难群众基本生活。(每日经济新闻)

　　财政赤字超预算6000多亿，需要更多说明

　　财政赤字超预算6000多亿，比一地全年的财政收入还要多，甚至是一些地方财政收入的数倍乃至几十倍，很难不令公众感到吃惊。财政赤字也是公共资金，也应该接受程序和公众的监督。

　　1月23日，财政部公布了2016年我国财政收支状况。2016年度，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。在国内经济增长乏力的大背景下，财政收入仍然能够保持适度增长，这为社会经济正常运行提供了重要的物质基础。

　　但是，当年度的全国一般公共预算支出达到187841亿元，比上年增长了6.4%。这使得去年度出现了约为2.81万亿元财政赤字，比去年3月全国人大会议上通过的2.18万亿元的预算赤字目标超出了6000多亿元。

　　财政赤字超出预算6000亿元是什么概念?2016年北京市财政收入才首次突破5000亿元，2015年青海地方财政收入只有252亿元。超预算财政赤字比一地全年的财政收入还要多，甚至是一些地方财政收入的数倍乃至几十倍，很难不令公众感到吃惊。

　　政府预算中列入财政赤字，这是一种可以理解的会计手段。我国正在推进的经济转型，不可能是急转弯，而是一种渐进的改革，为了保证经济运行不出现断崖式下跌，仍然需要从财政政策和货币政策两方面对经济给予适度的刺激，也就是继续实施一些有控制的投资，继续以适度的货币宽松向市场提供有控制的流动性支持。因此，适当提高财政赤字，增加政府支出，可以保证整个社会经济秩序不因政府财政减收而出现问题。

　　但是，财政赤字虽然有其合理性，又必须严格控制，尤其是对财政赤字大幅突破年初预算需要保持高度警惕。我国虽然已经有了《预算法》，对政府预算建立了人大的审议制度，但目前由财政部向全国人大提交的预算报告还是比较粗线条的。对财政预算，特别是财政赤字的计划，基本上还是要由财政部门自我把关。在这种情况下，财政部门出于财政资金运筹方便的本位考虑，很容易产生做大赤字的冲动。

　　2016年度财政赤字计划2.18万亿元，比上年提高了3%，增幅已经创下了历史最高，但即便如此，在顺利完成当年度财政收入目标的同时，财政支出的赤字预算却出现了“超额完成”的情况。而从2016年的财政支出已经可以看出，这种过高的财政赤字大部分是由政府举债来达成的，这使政府无可避免地背上了巨额债务。2016年度政府的财政支出，各项民生所需的增长比例基本上保持在10%左右，唯独债务付息支出却高达4991亿元，增长幅度达到40.6%。

　　根据预算法规定，“中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准”。不知道，这新增的6000亿财政赤字有没有向人大常委会提交审查和批准。

　　财政预算由人大审议通过，指导政府全年开支，应当具有刚性，不能够随意进行改变。《预算法》的目的就是要管住政府的钱袋子，限制政府部门任意增加开支的冲动。财政赤字超预算6000多亿，反映了财政预算仍然缺乏刚性的约束。公众也不知道，这些钱用到了哪里，是否合适。

　　或许，有关部门大幅增加财政赤字有其依据和道理，但是，财政赤字也是公共资金，也应该接受程序和公众的监督。财政赤字超预算6000多亿，有关部门也有必要对财政赤字如此大规模超支向人大和民众进行说明。

已有位网友浏览此新闻